國家食品藥品監(jiān)督管理總局召開打擊保健食品“四非”專項行動部署大會

    5月16日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在京召開打擊保健食品“四非”專項行動動員部署大會，決定自5月初至9月底，在全國范圍內(nèi)開展打擊保健食品“四非”專項行動（以下簡稱打“四非”專項行動）。

　　近年來，各地食品藥品監(jiān)管部門不斷強化保健食品監(jiān)管，通過整治與規(guī)范，我國保健食品安全保障水平不斷提高，安全狀況呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢。然而，由于種種原因，目前保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳等問題依然突出，在某些地方甚至愈演愈烈，群眾深惡痛絕，社會反映強烈。

　　針對保健食品市場存在的突出問題，新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局重拳出擊，在全國范圍開展專項行動，重點打擊保健食品“四非”行為：一是打擊保健食品非法生產(chǎn)行為，比如地下黑窩點生產(chǎn)或企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品等；二是打擊保健食品非法經(jīng)營行為，比如經(jīng)營假冒保健食品文號、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品，以會議講座等形式違法銷售保健食品等；三是打擊保健食品非法添加行為，比如在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖等保健食品中非法添加藥物等；四是打擊保健食品非法宣傳行為，比如在廣告中夸大功能范圍、宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能等。通過專項行動，形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，促進保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，切實保護消費者合法權(quán)益。

　　此次專項行動采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點案件為突破口，對保健食品市場進行整治、懲處和規(guī)范。為摸底排查全國保健食品市場狀況，5月6日起，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組織暗訪了3省市的保健食品批發(fā)市場，對5省8市保健食品生產(chǎn)企業(yè)開展了飛行檢查。暗訪中發(fā)現(xiàn)，保健食品批發(fā)市場產(chǎn)品來源不明、夸大產(chǎn)品功能和宣傳療效、非保健食品冒充保健食品等現(xiàn)象較為普遍。飛行檢查組對發(fā)現(xiàn)的部分保健食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不規(guī)范、非法生產(chǎn)銷售保健食品等問題進行了現(xiàn)場查處，并已將相關(guān)樣品送檢。

　　動員部署大會上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長劉佩智指出，食品藥品安全是重大的基本民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切。從百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題入手，有針對性地開展專項行動，重典施治，整肅不法，是民之所望、民心所向。各級食品藥品監(jiān)管部門務(wù)必從全局高度提高認(rèn)識，增強抓好此次專項行動的主動性和自覺性。

　　劉佩智要求，打“四非”專項行動要將檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高等工作有機結(jié)合，一要深入細(xì)致排查案件線索，把日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題多、群眾舉報反映比較集中、虛假廣告屢禁不止的產(chǎn)品和企業(yè)以及各地保健食品批發(fā)市場作為排查重點；二要依法依規(guī)嚴(yán)懲重處大案要案，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”的要求，對“四非”行為一律按法律法規(guī)上限處罰，情節(jié)嚴(yán)重的一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件，涉嫌犯罪的一律移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，對存在安全隱患的產(chǎn)品一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀；三要探索建立更加完善的監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變職能和方式，抓緊建立符合國情的監(jiān)管制度。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局將對各地打“四非”專項行動進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對重大案件組織查處，對重點案件進行掛牌督辦。同時，落實屬地管理責(zé)任，對于專項行動中工作不落實、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場以及案件查處不力、通風(fēng)報信、失職瀆職的，將依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材、黨組成員邊振甲出席大會?？偩窒嚓P(guān)司局負(fù)責(zé)人以及各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）主要負(fù)責(zé)人參加了會議。

    小貼士：

　　一、此次專項行動重點打擊哪些違法違規(guī)行為？
　　此次專項行動的主要內(nèi)容是針對市場上存在的較為突出的問題，打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、在保健食品中非法添加藥物、保健食品非法宣傳療效以及普通食品非法聲稱保健功能，即打擊“四非”，具體內(nèi)容如下：
　?。ㄒ唬┐驌舴欠ㄉa(chǎn)行為：1.地下黑窩點生產(chǎn)保健食品的；2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；3.在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；4.生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問題的；5.違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。
　?。ǘ┐驌舴欠ń?jīng)營行為：1.未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的；2.經(jīng)營假冒保健食品文號、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品的；3.經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的；4.以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；5.市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者未履行市場開辦責(zé)任的。
　?。ㄈ┐驌舴欠ㄌ砑有袨椋?.在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營的。
　?。ㄋ模┐驌舴欠ㄐ麄餍袨椋?.在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；2.宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的；3.虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；4.未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；5.不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。
　　二、此次專項行動與以往專項整治相比有何特點？
　　此次專項行動，目標(biāo)明確，針對性強，而且聲勢大、力度大、重落實。此外，較以往專項整治相比，它有以下幾個新特點：一是總局結(jié)合摸底調(diào)查的情況，要求省局對涉嫌存在問題的企業(yè)和產(chǎn)品展開針對性監(jiān)督檢查；二是將傳統(tǒng)整治的先企業(yè)自查、地方監(jiān)管部門監(jiān)督檢查、總局再督查的順序調(diào)整為總局列出“重點監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”，?。ㄊ?、區(qū)）局按照總局的名單和相關(guān)要求，組織開展飛行檢查。同時，結(jié)合本地工作實際，列出“轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”，組織開展監(jiān)督檢查和飛行檢查，從而達(dá)到懲治違法違規(guī)行為和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的目的?？偩謱⒔M織對個別企業(yè)開展飛行檢查，對部分地區(qū)進行督查；三是統(tǒng)一查處標(biāo)準(zhǔn)，明確查處依據(jù)，并要求一律按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的上限嚴(yán)格予以處理。
　　三、此次專項行動對監(jiān)管部門和人員有哪些要求？
　　此次專項行動對監(jiān)管部門和人員明確了以下要求：一是總局成立保健食品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，同時要求各地食品藥品監(jiān)督管理部門建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體實施方案；二是要求落實工作責(zé)任，明確要求各級食品藥品監(jiān)督管理部門要加強溝通，密切協(xié)作，該移交的必須移交、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證照的必須吊銷、該處罰的必須處罰；三是要求做好信息報送工作，各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門按總局要求的時間節(jié)點分別向總局報送專項行動實施方案、階段性工作進展情況和專項行動工作總結(jié)，工作中遇到重要問題，及時向總局報告；四是要求各地要緊緊圍繞專項行動，大力宣傳專項行動的意義、措施和成效，做好新聞宣傳工作；五是要求各地鼓勵社會各界通過投訴舉報電話、網(wǎng)絡(luò)等積極舉報保健食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；六是要求監(jiān)管人員在工作中加強保密管理，嚴(yán)禁通風(fēng)報信。對于專項行動不落實、案件查處不力、協(xié)查不配合的，依法追究責(zé)任。涉及瀆職的，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》依法處理。