2016中國營養(yǎng)保健食品產業(yè)高峰論壇嘉賓演講集錦

　　中國保健協(xié)會理事長  秦小明

　　“健康中國”戰(zhàn)略實施 打開保健食品發(fā)展空間

　　健康是沒有國界的、人類共同的目標。隨著疾病譜的變化以及老齡化社會的到來，亞健康問題日益突出，人類健康面臨著一個共同的挑戰(zhàn)?！敖】抵袊? 的目標是到2020年實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，主要健康指標達到中等發(fā)達國家水平。沒有全民健康就沒有全面小康，健康將成為中國發(fā)展藍圖的底色。國 家有關部門也正在制定推進“健康中國”建設的規(guī)劃，倡導健康生活的方式，加強健康管理，降低疾病風險。通過5年時間建設健康中國，進一步提高全民健康素 質，強調健康中國的建設人人有責、人人參與。

　　 國際上疾病醫(yī)學模式正在向健康醫(yī)學模式轉化，并已經成為大趨勢。健康不只是治病就可以了，醫(yī)療對健康的促進作用不到10%，而生活環(huán)境、生活方式、營養(yǎng)狀 況等要占80%，未來的健康服務業(yè)將以降低疾病風險為目標，改變以醫(yī)療為核心的格局，形成以健康與促進為核心的格局。

　　新格局非常重要，大家一說健康就覺得是醫(yī)療，其實不是這樣的，醫(yī)療只是健康的一部分，不是全部，所以這個課題非常重要。“健康中國”戰(zhàn)略的實施打開了中國保健用品、保健食品以及保健服務市場的發(fā)展空間。中國保健產業(yè)在新的戰(zhàn)略機遇期必將取得跨越式的融合發(fā)展，實現產業(yè)升級。

　　今年7月1日，備受業(yè)界矚目的《保健食品注冊與備案管理辦法》實施，如何在健康中國大 背景下發(fā)展營養(yǎng)與保健食品產業(yè)，新的法律法規(guī)會對產業(yè)有哪些影響？針對廣大會員企業(yè)的訴求，中國保健協(xié)會聯(lián)合中國食品報共同主辦了健康中國營養(yǎng)與保健食品 產業(yè)高峰論壇，旨在進一步貫徹國家政策和法規(guī)，解讀新的產業(yè)管理辦法，探討產業(yè)發(fā)展的方向。這次論壇特別邀請了業(yè)內的監(jiān)管部門，政策研究機構和營養(yǎng)保健食 品行業(yè)企業(yè)精英共聚一堂，共商行業(yè)發(fā)展大計，為企業(yè)發(fā)展答疑解惑，為政府監(jiān)管建言獻策。在此次論壇上我們要坐下來，與此行業(yè)的專家和領導以及企業(yè)的精英， 共同關心營養(yǎng)和保健食品業(yè)，所以說此次高峰論壇，實際上應該是各自發(fā)表見解，答疑解惑，做實實在在的事。

　　中國保健協(xié)會和中國食品報社作為主辦單位，希望通過此類活動發(fā)揮務實的風格，以企業(yè)為主體，以市場為導向，建設政產學研用結合的體系，為健康的發(fā)展提供有 利的保障。讓我們共同努力，把提高生命質量的期待變成實際的行動，把人們少生病不生病保持健康狀態(tài)直到無疾而終的希望變成我們的生活現實。

　　國家工商行政管理總局消費者權益保護局副局長  黃建華

　　強化消費維權  推進誠信建設

　　從強化消費維權、推進誠信建設、保證食品安全這三方面分析研究，主要有三點意見和建議。

　　第一，誠信自律，優(yōu)化環(huán)境。消費者維權是一個國家經濟文明的重要體現，是市場經濟成熟發(fā)達的重要標志。當前我國消費環(huán)境的改善和百姓的消費能力不匹配，消 費環(huán)境不理想已經成為制約消費潛能釋放的一個重要的障礙。居民消費是社會再生產中重要的一環(huán)，是最終消費，營造良好的消費環(huán)境對于拉動經濟增長都有積極的 促進作用。試想如果假冒偽劣行為泛濫，欺詐行為橫行，消費者權益得不到保障，即使消費者有購買保健品的能力和愿望，也不會放心消費，那么就導致不在國內消 費就會到境外消費。隨著居民消費水平提高，保健營養(yǎng)品的市場需求量增大。生產企業(yè)要跟上這一需求發(fā)展的變化，多打造一些具有公信力的產品，樹立消費者對于 國產保健食品的信心。就是要重新自律，樹立消費者至上這樣一個理念，把握消費者升級這個大的趨勢，把消費者放在第一位，自覺維護消費者的權益，這是企業(yè)發(fā) 展需要和必然的選擇。

　　第二，推進誠信建設。目前保健行業(yè)發(fā)展中最突出的問題是虛假宣傳，誤導消費者，說到底是一個誠信的問題?！蛾P于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加 快推進社會誠信建設的指導意見》中，要求依法依規(guī)運用信用激勵和構建手段，構建社會共同參與跨地區(qū)跨部門跨領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，促進市場 主體依法經營維護市場正常秩序，營造誠信的市場環(huán)境。工商部門為了落實國務院這方面的措施和要求，總局制定了一個工商行政管理行政處罰信息公示的暫行規(guī)定 和嚴重違法失信企業(yè)名單。對企業(yè)要進行信用約束，部門聯(lián)合懲治，還要向社會公示，便于社會監(jiān)督，利用信譽的手段約束企業(yè)加強自律。下一步工商部門將聯(lián)合有 關行政部門，比如說藥監(jiān)、質檢部門，將這些黑名單企業(yè)全部納入到數據庫來，讓有失信行為的企業(yè)包括高管充分曝光。真正實現一處違法處處受限，讓這些失信者 寸步難行，讓守信者一路暢通，這個也包括食品企業(yè)，有助于食品安全風險的防范。

　　第三個，社會共助，協(xié)同維權。我國的消費者權益保護法作為調整經營者和消費者關系的法規(guī)，是消費者權益保護的基石，保護消費者合法權益是全社會的共同責 任，構建了包括立法保護，司法保護，行政保護，消費者組織保護以及大眾傳播媒介進行輿論監(jiān)督在內的一個全方位的保護消費者權益的一個整體的框架，其宗旨就 是要建立一個協(xié)同共治消費者維權的基礎。社會協(xié)同共治就是要正確處理好政府與市場與社會的關系，在強化監(jiān)管執(zhí)法和維權服務的同時注重發(fā)揮市場機制和社會治 理的作用，實現政府、社會、企業(yè)的協(xié)同共治。   

　　中國保健協(xié)會副理事長  賈亞光

　　加大科普宣傳 正確認識保健食品

　　保健食品行業(yè)風風雨雨走過20年，中國保健協(xié)會做了大量規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的工作。特別要提的是2013年以來，打四非取得顯著成果，說明震懾力 很大。保健食品行業(yè)另外一個利好，就是促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見，意見將產業(yè)健康管理與促進結合，并將保健用品、保健食品、健身產品列為支撐產業(yè)，健 康服務業(yè)總規(guī)模到2020年達到8萬億元人民幣以上。

　　企業(yè)可以做的事就是培訓社會需要的營養(yǎng)師、育嬰師、健康管理師等。保健食品行業(yè)是解決就業(yè)的一個大行業(yè)，許多就業(yè)問題都是這個行業(yè)去解決的。其中，鼓勵社 會開辦專門的健康頻道和節(jié)目，通過廣泛宣傳和典型報道不斷提升健康服務業(yè)從業(yè)人員的社會地位，以切實解決老百姓的健康問題。老百姓健康意識的提高與健康產 業(yè)從業(yè)人員的努力是分不開的，如果沒有開展健康科普活動，幫助引導人們提高健康意識，現在慢性病人絕對不止2.6億人。

　　此外，通過2014年強化行業(yè)和企業(yè)公信力和公民營養(yǎng)意識可以看到，我國居民膳食營養(yǎng)不足和營養(yǎng)過剩并存，同時營養(yǎng)與健康知識缺乏，因而有待進一步推動全民健康素養(yǎng)。

　　最新的國家規(guī)定仍舊明確保健食品不以治療為目的。老百姓相信政府，所以希望政府有關部門發(fā)布這些科普信息，告訴老百姓保健食品到底是怎么回事，讓老百姓能 夠科學認識保健食品、合理選擇保健食品、正確服用保健食品，讓已經存在的16000多個批號發(fā)揮作用?，F在慢性病井噴，因此還要繼續(xù)強調全體從業(yè)人員規(guī)范 好企業(yè)和自己的行為，并呼吁讓中藥保健食品重新振興。

　　中國營養(yǎng)學會理事長  楊月欣

　　加強新品研發(fā) 保健食品會有更大市場

　　營養(yǎng)科技有三個里程碑，第一個里程碑是認識了食物對營養(yǎng)的重要作用，特別是發(fā)現了食物中的能量或者說營養(yǎng)素，并且制定了膳食指導原則。第二個里程碑是制定 了營養(yǎng)素的參考攝入量。自此不但知道要吃多少食物，而且知道要吃多少營養(yǎng)素，所以說含營養(yǎng)素的保健食品對于營養(yǎng)素補充劑來說，是非常重要的一環(huán)。第三個里 程碑是更加重視個體化營養(yǎng)、精準營養(yǎng)學。

　　滿足人類的營養(yǎng)健康需要，需先做一些基礎工作，比如說首先在營養(yǎng)科學技術方面，了解食物營養(yǎng)的特點以及在膳食當中的貢獻和人類健康的需要，食物是怎樣養(yǎng)育 生命的，膳食或者說保健食品如何維持人體健康的。好的產品也需消費者認可，因而還需了解消費者心理學方面的知識。

　　 關于是營養(yǎng)食品和健康食品，可以從3個角度來認識。在文化和信仰層面。沒有不好的食品，只有不好的膳食，平衡膳食是人體最關鍵的。據消費者心理調查顯示， 除了價格因素，90%的消費者相信天然有機食品是健康營養(yǎng)產品，食品的顏色和味道也是重要因素，還有就是含營養(yǎng)補充劑的食品，被理所當然認為是營養(yǎng)食品。 由此，不管是營養(yǎng)食品還是健康食品，對消費者影響最大的應該是文化和信仰，而不是科學。

　　在法律法規(guī)層面。常說的營養(yǎng)素補充劑，在標準法規(guī)上規(guī)定了其概念含義，因而產品上顯示出來，消費者就會認為產品是營養(yǎng)健康的。例如營養(yǎng)包、運動營養(yǎng)食品、保健食品等。

　　在原料層面。一種食品在原料中包含了營養(yǎng)素，且在標簽上已將原料組成成分和營養(yǎng)標識寫清，如含量很高，消費者則認為這是營養(yǎng)健康食品。所以對于什么是營養(yǎng)食品和健康食品，可以從以上3個方面去認識。

　　不同的人群，營養(yǎng)的需求不一樣，不同年齡階段的營養(yǎng)需要也是不一樣的，因而我們認為，天然的食物適合所有人，但保健食品未必適合所有人。保健食品行業(yè)存在 的問題是，在保健食品開發(fā)和配方方面，創(chuàng)新非常不足。對膳食成分和功能物質，研究的歷史還比較短，還有很多未開發(fā)的東西，這對于學科而言也許就有很多的發(fā) 展機會。在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時代，很多學校和科學院所都開始在這個方面發(fā)力，進行新產品的開發(fā)。期待在保健食品法規(guī)改革的情況下，保健食品會有更大的市 場。

　　騰訊公司社交廣告部品牌業(yè)務資深總監(jiān)  盧成麒

　　借力互聯(lián)網+  做好營銷與人的連接

　　騰訊社交廣告的工作內容是通過中國也是世界上最大的社交網絡的軟件、騰訊的兩個核心的產品——微信和QQ去做廣告業(yè)務。如何把食品健康行業(yè)和社交廣告、社交營銷進行充分的結合具有重要意義。

　　21世紀的第二個10年，我們進入了移動互聯(lián)網和社交媒體的時代。人們通過手機將精力越來越多地往移動端和移動的社交媒體去轉移。在這樣的時代背景下，騰 訊能做到的是千人千面地進行定制化廣告，確保用戶的興趣、偏好以及其希望看到廣告的時間可以更緊密的結合。社交口碑的傳播變得更加重要，因為這不僅是一個 廣告圖片呈現，或是信息的傳達。社交口碑的傳播包括朋友圈，包括點贊，包括評論，包括轉發(fā)等，這些互動媒體對于移動互聯(lián)網的影響力會更大，所以說未來這個 社交加效果的市場營銷策略會更加有效。

　　基于這兩個核心的社交軟件，騰訊的業(yè)務基本上涵蓋了整個中國人口的絕大多數以及中國網民的絕大多數。如何做好商業(yè)化和用戶體驗的一個平臺，對此我們做了很 多數據分析工作。首先在這個移動端，涵蓋的人數是比較全面的，同時用戶對于騰訊產品的粘性也是很高的。因而騰訊也在探索怎樣更好地去了解用戶，理解用戶對 于廣告的偏好，在這樣的基礎上可以給用戶看到適合他的廣告，幫助企業(yè)找到希望找到的目標受眾，使廣大的QQ和微信用戶能夠有比較好的用戶體驗，對產品的滿 意度能夠保持在一個比較高的水平上。

　　 騰訊針對微信和QQ的用戶做了一系列大數據的挖掘，也沉淀了一些數據研究成果，主要包括用戶狀態(tài)、消費水平、旅游出差等。針對興趣愛好比如說商業(yè)興趣，用 戶關注的微信公眾號，及其經常瀏覽的一些網頁信息，以此來進行歸納，得出用戶對哪些議題、哪些行業(yè)和哪些話題感興趣。積累下來以后，找出特定的人群，譬如 說對健康養(yǎng)生感興趣，用戶可能就在微信上關注一些健康養(yǎng)生相關的公眾號或者是話題，也可能去瀏覽一些健康養(yǎng)生或者是保健食品相關的網站或者網頁。沉淀一些 特定的用戶群，，可以更有針對性地進行用戶的宣傳和觸達。

　　最后需要強調的一個是媒體的環(huán)境，另一個是基礎信息，包括性別、年齡、學歷、地域等。騰訊針對不同的行業(yè)建立了大概10大類的一級標簽，一級標簽主要是按 行業(yè)來進行劃分的；建立了大概有200多個二級標簽，譬如說教育行業(yè)相關的興趣人群，房地產行業(yè)相關的信息人群，母嬰人群、汽車人群、美妝人群 等；1000多個三級標簽，這樣就劃分得非常細致了。

　　納食集團總經理  曹保印

　　用好新媒體  做好產品營銷

　　現在最大的媒體平臺就在手機上，掌握了手機能夠真正地掌握這個世界。見微知著，中國食品報上有個廣告圖片，是用筷子夾了一個橙子，橙子里面就是二維碼。掃描二維碼，不管走到哪里，中國食品報就會一直陪伴著。

　　微信公眾賬號   微信公眾賬號平臺的黏性傳播模式和高接觸的信息推送以及高數量的用戶群體、高活躍度的用戶體現、個人化體驗的信息接收等特點都使微信公眾賬號成為企業(yè)品牌 形象傳播的良好渠道，微信公眾賬號現在已經成為傳播最快的媒體之一。但是，我們在很多細節(jié)上對微信公眾賬號認識還不足，有些企業(yè)在這方面剛剛開始起步。

　　微視頻   隨著的智能手機的普及以及各種視頻APP的推出，使視頻廣告發(fā)生巨變，短視頻的影響力已經超過了所有的TV。當企業(yè)做產品營銷的時候，視頻是怎么做的、做 了什么內容就極為關鍵。根據大數據的分析，3分鐘以內的短視頻傳播效果最好。做保健品和食品，如果能夠把微視頻做好，則產品不需要借助太多其他平臺就可以 在市場上有很好的反響。

　　微電臺   越來越多的互聯(lián)網用戶開始收聽網絡電臺，而收聽的主要是是開車一族和手機一族，微電臺的收聽比例現在急劇增加，包括孩子們也在聽微電臺的故事。但真正通過微電臺樹立自己形象和品牌的企業(yè)，相對來說還是比較少。

　　二維碼   二維碼可以使信息和產品實現有效的結合，讓互聯(lián)網上時刻都有自己的產品。產品包裝本身也成為企業(yè)形象的宣傳平臺，包括持續(xù)實現產品的銷售和品牌的多種價 值，增加產品的黏性，實現長尾效應的營銷效果，產品包裝就是媒體宣傳?？梢酝ㄟ^二維碼做很多的事情，包括直播、各種支付、客服、新品發(fā)布。二維碼背后的內 容更新，這樣的互聯(lián)網技術需要商家了解。

　　微電影   微電影的模式成為企業(yè)和品牌的寵兒，因為他們已經成為宣傳品牌策略的一個標配，微電影的營銷有傳統(tǒng)媒體不可比的優(yōu)勢，借助互聯(lián)網進行傳播的微電影宣傳效果范圍特別廣，相比較那些傳統(tǒng)的廣告形式，這些微電影本身是電影，所以說不會讓人反感和抵觸。

　　 未來的世界必將是互聯(lián)網+的世界，萬物相連不再是空話，萬物有靈不再是神話?；ヂ?lián)網+是非常開放的觀念，要把看似不搭邊的東西進行整合，物與物之間越來越 沒有邊界。利用媒體的經驗和互聯(lián)網的經驗為企業(yè)服務，從而讓中國人吃到真正放心的好食品，也把世界上的好食品引進中國，從而讓老百姓不再擔心食品安全問 題。

　　國家行政學院信息技術部主任  丁茂戰(zhàn)

　　全行業(yè)要跟上國家發(fā)展的轉型

　　生命要維持最根本的需要，就需要生命體和外界世界進行物質和能量的交換?！敖】抵袊鄙仙絿覒?zhàn)略，從更廣的視角來談一談“健康中國”的價值 和意義，就是如何讓生活變得更美好。但是不要忘記，按照我國現有的標準，還有5700萬人溫飽沒有解決，沒有吃飽肚子，按照世界銀行的標準，我國還有 1.5億人沒有解決溫飽的問題。

　　經過30多年的發(fā)展，去年中國經濟總量由1978年3600億元升到67萬億元，人均GDP由153美元升到了7800美元。在這樣的背景下，靠原有的引 進資本引進技術引進市場管理制度跟中國不值錢的生產要素相結合的發(fā)展方式不靈了，因為中國變成了中等發(fā)達國家?！敖】抵袊鄙仙絿覒?zhàn)略。

    如何建設一個健康的中國，主要有三點體會。

　　一是堅持第一要務，全民進入小康。健康中國不是一個人，不是一個群體，是13億人，13億人民都健康了，這個國家才叫做健康中國。我們不能只看北京、 上海等大城市，還要看地方發(fā)展，所以中央提出到2020年經濟總量比2010年要翻一番，提出到2020年要全面消滅貧困。為了翻一番，從今年到2020 年年均GDP增長不能少于6.53%。中央指導思想十分明確，我國仍處在社會主義初級階段，發(fā)展是第一要務，解決中國一切的問題靠發(fā)展，建設“健康中國” 首要任務也是發(fā)展，沒有發(fā)展就不可能有健康中國。

　　二是實施創(chuàng)新驅動，推進轉型升級。健康中國的發(fā)展必須靠創(chuàng)新。經過這么多年粗放、低端發(fā)展，環(huán)境被嚴重破壞，現在每年全世界燒掉的煤炭為80億噸，中國燒 的煤炭占世界一半還多。這樣發(fā)展下去，保健品的源頭都保證不了。綠色發(fā)展、安全發(fā)展，比創(chuàng)新發(fā)展還重要。當然還要講共享發(fā)展，由13億老百姓共同分享中國 現代化的成果，要開放發(fā)展。

　　 三是把牢第一選項，確保吃得健康。人們喝的水、吃的糧食，在所有的東西里是最重要的。如何在生態(tài)環(huán)境里讓吃的東西更健康？現在保健品也好，農副產品也好， 雜草叢生。中國發(fā)展到這個時候，從需求的角度來講，已經總體上告別溫飽型的社會，追求安全、品質、個性、品牌；從供給的角度來講告別了坑蒙拐騙。

　　在此，呼吁全行業(yè)，在“十三五”和將來這個歷史進程中，要跟得上國家發(fā)展的轉型，要做良心，要做質量，要做品牌，做個性，做文化，堅持做。什么叫做品牌， 品牌是不做假的承諾，把品牌做出來了，把文化和個性做出來了，自己才會心安理得，才能為健康中國做出自己一份貢獻。

　　中國食品報社黨委書記、社長  黃國勝

　　媒體協(xié)會牽手 共筑健康中國

　　由國內營養(yǎng)健康領域最有影響力、號召力的協(xié)會和最權威、最專業(yè)的食品媒體共同打造行業(yè)權威平臺，是本次論壇的 一大亮點。中國保健協(xié)會是由中國健康產業(yè)內具有代表性的大中型企業(yè)為核心組成的行業(yè)機構，是維護行業(yè)自身權益、代表行業(yè)公信力的權威機構。中國保健協(xié)會的 宗旨是“服務政府、服務企業(yè)、服務消費者” 這與中國食品報社“搭建服務平臺，促進食業(yè)發(fā)展”的辦報宗旨互為契合、互為延伸。雙方共同主辦，進一步確立了中國營養(yǎng)保健食品產業(yè)高峰論壇的專業(yè)性、權威性，成就了論壇的高水平、高規(guī)格，擴大了在業(yè)內的影響。

　　民以食為天，食以安為先，安以健為本。經過數十年的成長，營養(yǎng)保健食品行業(yè)已經不是升騰的朝陽，而是照亮健康之路的冉冉紅日。在“十三五”宏偉目標的引領下，在深化改革大潮的推動下，中國營養(yǎng)保健食品行 業(yè)面臨著升級發(fā)展的難得機遇。這個機遇就是政策的利好和法規(guī)的完善。升級的結果將是中國營養(yǎng)保健食品與大健康產業(yè)的高度融合。從吃得安全，到吃得營養(yǎng)、吃 得健康，從單純地說飲食到推廣健康的生活方式，未來的營養(yǎng)保健食品一定是一個起到引擎作用的行業(yè)，向上拉動食品工業(yè)高端化的發(fā)展，向下推進保健用品、保健 服務的規(guī)范，最終帶動國人實現人均壽命提高一歲這個“十三五”規(guī)劃制定的大目標。

　　2016中國營養(yǎng)保健食品產業(yè)高峰論壇的主題是“健康中國”。沒有健康的人群，“健康中國”就缺乏基礎和動力，而要推進大眾健康，營養(yǎng)保健食品 產業(yè)天然地占有獨特的優(yōu)勢和地位。所謂能力越大、責任越大。在創(chuàng)新謀變的時代，企業(yè)需要站在行業(yè)的平臺上共享發(fā)展；在信息流淌的時代，行業(yè)需要走進傳媒的 浪潮中加速成長。在多元融合的時代，媒體、企業(yè)、社團需要牽手同行，共同編制具有豐富獲得感的美好夢想，讓“健康中國”的理念和行動惠及人民大眾。

　　營養(yǎng)保健食品是一個不斷成長、不斷創(chuàng)新的行業(yè)。團結就是力量，合作促進發(fā)展。中國食品報堅信媒體的優(yōu)勢，堅信牽手的能量。未來，本社將與中國保健協(xié)會同心 協(xié)力，搭建好、運用好中國營養(yǎng)保健食品產業(yè)高峰論壇這一平臺，服務企業(yè)，面向市場，促進行業(yè)規(guī)范健康成長。相信論壇的前景會更可期，未來會更精彩。讓我們 攜手奮進，共創(chuàng)中國營養(yǎng)保健產業(yè)的新輝煌，為推進健康中國宏偉目標，實現中國夢而不懈努力。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管三司副司長  張晉京

　　認清食品安全現狀 加大食品安全監(jiān)管

　　保健食品作為一類特殊食品，在食品安全法里有特殊管理的要求。為什么保健食品包括其他特殊食品要專門來管理呢？因為除了食品安全問題，還有一個 功能的問題。最重要的有兩個方面，一是保健食品原料怎樣來管理，跟普通食品原料怎么劃分，跟藥品的原料怎么劃分；二是功效的問題，要在保證安全的前提下來 考慮保健食品的功效，同時也要考慮食品跟藥品相比，食品不應該具有不良反應，而藥品在可控的范圍內是允許的。因此這類食品除了安全性以外，還要強調功效 性，由此對它的質量控制要比普通食品更加嚴格。

　　國家食藥監(jiān)總局對修改修訂保健食品的管理制度做了深入研究。第一個考慮是保健食品的定位。保健食品是基于普通食品和藥品中間的一類產品，如何定好位尤為重 要，比如2014年的“3·15”曝光了兒童魚肝油的問題，魚肝油不是作為普通食品來使用的，按普通食品在市場上銷售顯然是違反了國家食品類別管理的規(guī) 定。

　　 第二個考慮是功能食品和原料的管理。有一個爭議是能否通過目錄的管理來完全實現標準化管理，不再進行備案審批式管理，企業(yè)可以自己來核對目錄。膳食補充劑 的原料和化學性的原料比較容易找到適宜的量，但是植物性的原料找到卻比較困難。歐盟在這方面做了很多工作，目前國際上對原料安全功效的評價沒有好的方法， 因為植物原料是天然原料，不同產地、不同時期、不同部位以及不同總屬都有較大差別。

　　第三個考慮是立法中強調功能聲稱。功能聲稱的科學程度如何，全球管理大同小異。營養(yǎng)食物做這個實驗跟藥品相比難度更大，因為普通食物會帶有這個成分，而且 作用時間較長，短期內很難見效。但是從總體來說，現在的指導原則國際上沒有統(tǒng)一評價標準。再有就是傳統(tǒng)健康聲稱，每個國家都是不一樣的。一些傳統(tǒng)食材也有 功效，比如中藥，加拿大在制定法規(guī)的時候考慮了這個內容，所以說對傳統(tǒng)健康聲稱是明確承認的。但在美國則不同，美國的法規(guī)里就沒有提到傳統(tǒng)健康聲稱。歐洲 采取的態(tài)度則是在法律上找不到承認傳統(tǒng)健康聲稱的條款，但是實際操作中卻沒有拒絕。所以說現在大家都面臨同樣的問題，怎樣評價這個傳統(tǒng)的食物原料。如果研 發(fā)更深的話，這些問題就會解決得好一些，如果本身的研發(fā)比較缺乏，科學的支持比較少，那無論是企業(yè)申報還是從管理上都會有比較大的難度。

　　另外，食品標簽的管理辦法正在制定當中，保健食品命名的規(guī)定已經寫進了注冊備案的管理辦法，這個標簽只涉及標簽標識和說明書。再有就是保健食品的輔料目錄必須很清晰，不存在由專家進行二次技術探討的問題和技術評估的問題。

　　中國疾控中心營養(yǎng)與健康所所長  丁鋼強

　　深化營養(yǎng)保健食品品類  探索新創(chuàng)新點

　　“健康中國”戰(zhàn)略是當前我國極力推動的一個非常重要的專題，有關規(guī)劃正在細化中。在“健康中國”相關活動中，此前制定的國民營養(yǎng)行動計劃設立了 13個營養(yǎng)方面的專題，其中非常重要的一個專題就是怎樣促進營養(yǎng)健康產業(yè)的發(fā)展，其中包括《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法》。保健食品產業(yè)經過近20 年的發(fā)展，從法律法規(guī)以及到相關產品，為全球健康產業(yè)奠定了良好的基礎。如何深化營養(yǎng)保健食品的種類和多樣性，尋找經濟與營養(yǎng)發(fā)展方面的引擎和創(chuàng)新點，需 要進一步探索。

　　特殊醫(yī)學用途配方食品是食品不是藥品，不能對疾病和臨床癥狀進行預防和治療，但可以提供營養(yǎng)支持，有良好的社會價值和經濟學效應。其通過提供腸內營養(yǎng)來改 善疾病狀態(tài)下的營養(yǎng)不良問題，能顯著減少醫(yī)療費用。多種特殊醫(yī)學用途配方食品納入到醫(yī)保費用，是市場的需要，因而很多國家和地區(qū)都制定了相應標準和管理辦 法，并有較長使用歷史。

　　特殊醫(yī)學用途配方食品分為三大類：全營養(yǎng)配方食品、特定全營養(yǎng)配方食品、非全營養(yǎng)配方食品。全營養(yǎng)配方食品是指作為單一營養(yǎng)來源，滿足目標人群營養(yǎng)需求的 一種食品，這個特殊醫(yī)學用途的配方食品完全可以代替日常食物，可以滿足人體各方面的營養(yǎng)需求。特定的全營養(yǎng)配方食品主要是作為單一營養(yǎng)來源，滿足目標人群 在特定的疾病和醫(yī)學狀況下的需要。非全營養(yǎng)配方食品主要是指滿足部分人群部分營養(yǎng)需求，不適宜作為單一的營養(yǎng)來源。特殊醫(yī)學用途配方食品的生產有專門標 準，其對環(huán)境、廠房、車間、設備、成品過程等進行安全控制，對驗證、檢驗、產品儲運等做了非常詳細的規(guī)定，針對嬰幼兒配方食品則更加嚴格。